为深入贯彻党的十八大精神，切实做好党的群众路线教育实践活动，根据党中央和陕西省委的部署和要求，按照《中共西安财经学院委员会深入开展党的群众路线教育实践活动实施办法》的有关精神和工作安排，结合公共管理学院工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“坚持党的群众路线，办好人民满意教育”为主题，以为民务实清廉为主要内容，把贯彻落实中央八项规定和省委高教工委《实施方案》以及《中共西安财经学院委员会西安财经学院关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》作为切入点，进一步突出作风建设，以延安整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决公共管理学院师生员工反映强烈的突出问题，提高做好新形势下学院群众工作的能力，为实现学校办学定位、人才培养“两个转型”、加快推进建设特色鲜明的财经大学提供坚强保证。

二、目标任务

开展教育实践活动的目标任务，就是要紧密结合学校和公共管理学院实际，在教育实践活动前期调研征求意见的基础上，认真查摆“四风”问题在我院的具体表现，并着力加以解决。要坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。通过教育实践活动，使党员干部思想认识进一步提高，作风进一步改进，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，以作风建设的新成效凝聚起推动学校事业科学发展的强大力量。

三、工作要求

（一）要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终。“照镜子”，就是以党章为镜，对照党的纪律、廉政准则、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，就是在照镜子的基础上，按照为民务实清廉的要求，敢于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，端正思想和行为。“洗洗澡”，就是以整风精神开展批评和自我批评，敢于接受批评，从思想上铲除“四风”根源。“治治病”，就是坚持惩前毖后、对症下药、治病救人，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对弄虚作假、玩忽职守、权钱交易、吃拿卡要等问题进行专项治理。

（二）要把反对“四风”贯穿始终。反对形式主义，着重解决我们工作中存在的一般号召和议论多、拿出切合实际的举措和办法少，开会多、贯彻落实少，应付了事的多、真抓实干的少，浮在面上应付多、深入基层排忧解难少等工作不实的问题，使党员干部真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。反对官僚主义，着重解决在学院发展和群众利益上，深入实际不够，调查研究不够，民主集中不够，导致一些重大问题决策缓慢、推进乏力，一些重要工作甚至出现反复决策，一些基层单位领导班子各自为政、缺乏合力和战斗力，一些机关部门和工作人员办事拖沓、效率低下，一些基层和群众的呼声得不到及时有效的回应等问题，使党员干部深入基层、深入师生，接地气、通下情，真心对事业负责、为师生着想，诚心接受师生监督。反对享乐主义，着重解决不思进取、精神懈怠、“好人主义”、不敢担当、学风不浓、玩风过盛，以及只想享受岗位职务带来的好处而不愿意为学校为单位为事业负更多责任、作更多付出等问题，使党员干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，昂扬向上,奋发进取。反对奢靡之风，着重解决铺张浪费、挥霍享乐和骄奢淫逸等不良作风问题，使党员干部做到艰苦朴素、精打细算、勤俭办学、高效办事。

（三）要把整风精神贯穿始终。坚持正面教育为主，拿起批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑、动真碰硬，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

（四）要把制度建设贯穿始终。认真梳理现有制度，对贯彻群众路线的已有制度，经实践检验行之有效的继续坚持；不适应新情况的抓紧修订完善。研究制定新制度，注意总结活动中的经验做法，制定出台加强作风建设的具体制度和规定。严格落实制度，强化制度建设和执行力，注重建立长效机制。

（五）要把群众参与贯穿始终。坚持开门搞活动，采取多种形式广泛听取党员干部群众和师生员工的意见。对群众和师生的意见建议要认真研究、认真整改。整改任务书和时间表，向群众和师生公示；整改方案和结果，在一定范围公布。整个活动要让群众监督，适时组织党员群众对解决突出问题、改进作风情况进行民主评议，使活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。

（六）要把领导带头贯穿始终。领导干部要从自己做起、从现在做起，带头学习，带头查摆问题、作严肃的自我剖析，带头开展批评与自我批评，带头整改落实。上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。

四、范围和对象

教育实践活动在全院全体党员中开展，重点是院领导班子和党员领导干部。非中共党员处级以上领导干部全程参与教育实践活动，结合分管工作，听取群众意见，查摆存在问题、制定整改方案、落实整改责任，列席领导班子民主生活会，不要求撰写对照检查材料。

五、方法步骤和时间安排

教育实践活动从2013年9月16开始，至12月底完成，集中教育时间不少于3个月。重点抓好三个环节九个步骤。

（一）学习教育、听取意见（9月16日—10月16日）

1、动员部署

9月18日-9月23日，召开公共管理学院党总支和党员干部会议，讨论公共管理学院深入开展群众路线教育实践活动领导小组及相关人员名单，研究制定公共管理学院教育实践活动实施方案。

9月24日-9月25日，公共管理学院召开教育实践活动动员大会，对公共管理学院教育实践活动进行动员部署，为开展活动做好思想准备和组织准备。

2、学习教育

采取个人自学、集中培训、支部研学等形式，开展公共管理学院党的群众路线教育实践学习活动。

9月16日-10月12日，全体党员利用业余时间，开展自学，并撰写学习心得一份。自学的主要内容是：党章、党的十八大报告全文、中央八项规定、习近平总书记关于“中国梦”的一系列重要论述特别是在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话精神，学习省第十二次党代会和省委有关文件精神。

10月8日-10月13日，学院各党支部开展系统研究学习一次，以省委高教工委下发的《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》等学习资料为主，按照公共管理学院“五联制”要求各总支委员联系支部指导支部学习，并广泛听取相关意见。总支书记联系教工行政支部，副书记联系行政管理系学生党支部，统战委员联系公共事业管理系教工党支部，纪检委员联系行政管理系教工支部，组织委员联系公共事业管理系学生党支部，宣传委员联系政治学与行政学系学生党支部，青年委员联系政治学与行政学教工党支部。

3、广泛征求意见

9月18日-10月16日，开通公共管理学院“党的群众路线教育实践活动”邮箱及意见箱，广泛征求师生对领导班子和领导干部的意见建议。邮箱为ggglxy@mail.xaufe.cn。意见箱放置于教学楼前。

10月8日-10月13日，开展“走基层、访群众、听建议”活动，公共管理学院党总支委员及党员干部在活动期间，参加联系支部座谈一次，走进学生宿舍一次，跟班听课一次，充分征求师生员工对院班子和班子成员在各方面的意见和建议，在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这四风方面存在着哪些突出问题，在精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败这四个危险中存在着哪些亟待解决的问题，落实为民务实清廉要求的效果如何等等，要广泛听取群众意见。

10月14日-10月16日，学院对征求到的意见和建议进行汇总归类，及时向领导班子和党员干部反馈，真正做到边学边改、边查边改，不等不靠、务求实效。

（二）查摆问题、开展批评（10月17日—11月17日）

4、在查摆问题的基础上撰写对照检查材料

10月17日-10月27日，撰写对照检查材料。公共管理学院领导班子和领导干部，要重点围绕为民务实清廉要求，按照“大排查、大检修、大扫除”的要求，通过师生提、自己找、上级点、互相帮，重点是自己找，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。要认真查找“四风”在学校的具体表现和突出问题，并原汁原味地反馈给每个班子成员，作为对照检查的依据。每个班子及其成员都要对照为民务实清廉的要求，针对查摆出的问题，认真撰写对照检查材料。对照检查材料内容包括作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施，重点突出后三部分。要敢于自查自纠、触及灵魂，做到问题准、根源明、认识深、措施实，避免写成工作总结、工作报告或经验材料。

5、召开专题民主生活会或专题组织生活会

10月28日-11月1日，学院领导班子成员谈心。党总支书记和领导班子成员以及领导班子成员之间要互相谈心，交换看法，互相提醒，查找问题。谈话谈心必须真诚以待、言之有物，避免走过场。

11月2日-11月8日，召开专题民主生活会。专题民主生活会中，主要负责同志和班子成员都要深刻剖析检查自己，相互开展批评，做到严肃认真、实事求是、发扬民主、增进团结。自我批评要襟怀坦白，勇于查短板、亮缺点，深入剖析思想根源；相互批评要坚持原则，坦诚相见，真诚帮助同志。校领导班子成员分别参加所联系学院领导班子专题民主生活会。

各党支部的专题组织生活会也在这一期间进行。每名党员要按照对照检查有关要求，认真开展批评和自我批评，提出有针对性的改进措施，保证专题组织生活会的质量。会后，支部书记对党员的对照检查材料及批评和自我批评情况进行评价和反馈。召开专题组织生活会前，党支部书记与党员、党员和党员之间也要进行开诚布公地谈心。

6、通报专题民主生活会情况

11月9日-11月17日，专题民主生活会后，公共管理学院党总支书记持召开党总支扩大会议，在一定范围内通报班子民主生活会情况，重点是通报听取意见、查找问题、开展批评和自我批评情况。

（三）整改落实、建章立制（11月18日至12月底）

7、制订落实整改方案

11月18日-11月30日，制定整改方案。每个领导班子、每位党员针对“四风”方面存在的突出问题，按轻重缓急和难易程度，制定整改方案，提出整改措施。整改方案应以对照检查材料为依据，突出对作风问题的整改，注重针对性和可操作性，做到整改目标、具体措施、整改方式、时限要求、责任分工明确。整改方案向公共管理学院师生员工公示，做出公开承诺，接受党员、师生员工的监督。

12月1日-12月底，落实整改方案。实行主要领导负责制，不折不扣落实方案。落实整改方案，书记要亲自挂帅，统筹协调，督促落实；其他领导分工负责，抓好落实，防止形式主义。落实整改方案、解决突出问题进展情况，要在整改方案公示范围内公布。

8、强化正风肃纪

12月1日-12月底，公共管理学院开展“正风肃纪集中推进月”活动。在自查自纠的基础上，组织开展“正风肃纪集中推进月”活动， 紧扣为民务实清廉要求，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，重点解决以下问题。

（1）在反对形式主义方面，着重解决工作不实的问题。进一步清理各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动，加强统筹、精简合并。针对师德师风、学术不端、安全稳定等问题，察实情、出实招、求实效，切实做到一抓到底。

（2）在反对官僚主义方面，着重解决在师生利益上不维护、不作为的问题。坚决整治各自为政、消极应付、推诿扯皮、效率低下等问题，着力解决重号召部署、轻检查落实，政策不配套、不协调以及调查研究不深入、分类指导不到位等问题。坚决推动职能转变、简政放权，该放的放掉、该管的管好。

（3）在反对享乐主义方面，着重解决精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受等问题。对领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，认真落实公务接待的有关规定。坚决克服意志消沉、信念动摇、拈轻怕重、安于现状，不愿意吃苦出力，满足于现有水平和成绩的消极现象。

（4）在反对奢靡之风方面，着重解决挥霍浪费、生活奢华、以权谋私等问题。坚决整治用公款相互宴请，借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游问题；坚决杜绝运用权力谋取私利；继续清理检查“小金库”，坚决控制“三公”经费使用；进一步加强教育经费监管，着力解决重投入轻管理、重分配轻效益等问题；坚持艰苦朴素、精打细算、勤俭办学，大力推动节约型校园建设。

同时要加强对领导班子的综合研判和干部队伍的调整充实，把群众工作作为对领导班子和领导干部考核的重要内容，对群众拥护、德才兼备的干部要提拔使用，对软、懒、散的领导班子要进行整顿和调整。对存在一般性作风问题的干部，要立足教育提高，帮助其改进。对群众意见大、不能认真检查剖析问题，没有明显改进的领导干部，要进行组织调整。对活动中发现发生在党员领导干部中的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

要紧扣为民务实清廉的要求围绕整治重点，制定整改任务书，设定时间表，实行主要领导负责制，在干部群众中公示。

9、加强制度建设

12月1日-12月15日，建章立制。把中央和省委要求、实际需要和活动成果结合起来，对贯彻党的群众路线、推动公共管理学院科学发展的已有制度进行梳理，在教育实践活动过程中及时建立健全作风建设的具体制度，努力形成加强作风建设长效机制。

12月16日-12月20日，组织撰写教育实践活动总结报告。

12月21日-12月27日，召开总结大会，进行民主测评。公共管理学院对活动进行认真总结，总结大会参会人员范围与动员大会范围一致。总结大会结束时，参会人员对进行民主评议，重点评议解决问题和改进作风的情况。各基层党组织开展党的群众路线教育实践活动总结报告报学校教育实践活动领导小组办公室。

六、组织领导

（一）切实加强领导,落实领导责任制

成立公共管理学院教育实践活动领导小组如下：

组 长：张富堂

副组长：郁广健 王凤霞

成 员：董武全、黄斌、孔燕、邹轶、吉红立、崔军定、张丽、朱建建、周雪梅、田晓刚、张晏滋

领导小组负责教育实践活动的日常工作。各成员分工合作，各成员分工如下：

孔燕主要负责拟制教育实践活动工作实施方案，组织相关活动的开展；汇总各类统计数据。

邹轶、崔军定主要负责教育实践活动期间各类文件的收发、拟办和管理，起草相关文件、信息专报、汇报材料、领导讲话和教育实践活动总体报告，负责主要活动会议室安排、横幅等后勤工作。

田晓刚、张晏滋主要负责学生各支部开展活动的安排和宣传；负责各个会议的会议记录及签到工作。

吉红立主要负责教工支部开展活动的安排及宣传；负责发现并督促解决存在的问题；

张丽主要负责行政支部开展活动的安排。

（二）突出分类指导

要针对教学科研、学生管理等不同类别、不同岗位的党组织和党员特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，把学习教育和思想理论武装摆在第一位，引导广大党员牢固树立宗旨意识、增强群众观点，不断提高教育实践活动的实际效果，使广大党员中国特色社会主义的共同理想更加坚定，使全心全意为人民服务的宗旨意识更加牢固。

（三）注重宣传引导，营造良好舆论氛围

要充分运用学院网站、宣传橱窗，重视发挥微博客、QQ群、等新媒体作用， 宣传教育实践活动的重大意义和中央、省委、省委教育工委以及学校的部署要求，宣传学院活动进展情况和取得的重要成果。抓好典型宣传，发掘、总结、宣传学院的好经验好做法，发挥先进典型的示范作用，努力争取广大师生员工的积极参与，不断汇聚推动教育实践活动的正能量。

（四）坚持统筹兼顾

要统筹安排、协调推进教育实践活动，使教育实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。紧抓作风建设重点，目标聚集到解决作风上存在的突出问题，坚持把边学边改、边查边改和集中整改贯穿始终。要把组织开展教育实践活动与做好当前学院各项工作紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，把开展教育实践活动作为加强领导班子作风建设的重要契机，以作风的不断改进促进学院各项事业向前发展。

党的群众路线教育实践活动全过程必须力戒形式主义和官僚主义，不搞文山会海，不滥发资料简报，不搞层层检查评比，不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进，顺利实现活动目标。

公共管理学院党总支

2013年9月22日